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汽車增貸 滬20條出爐10萬億國資改革啟幕
昨日，上海版國資國企改革方案出爐，《關於進一步深化上海國資改革促進企業發展的意見》(簡稱《意見》)對外發佈，提出20條改革舉措，上海從"管 國企"變為"管國資"。根據改革目標，上海將形成2-3傢符合國際規則、有效運營的資本管理公司；5-8傢全球佈局、跨國經營，具有國際競爭力和品牌影響 力的跨國集團；8-10傢全國佈局、海外發展、整體實力領先的企業集團和一批技術領先、品牌知名、引領產業升級的專精特新企業。國企改革專傢、中國企業改 革與發展研究會副會長周放生接受南都記者采訪時表示，上海實現瞭三層架構，即"國資委-投資公司-國企"，對國資才有可能真正實現全覆蓋監管。
從"管國企"變"管國資"
昨日公佈的《意見》，共有7大部分20條細則，分別從加快國資與產業聯動調整、優化國資佈局和結構，規范法人治理結構、完善選人用人和激勵約束機制，鼓勵企業立足本土融入全球、提高國際競爭力，優化國資監管體系等多個方面制定瞭一系列舉措。
文件設定瞭建成統籌協調分類監管的國資監管體系、形成適應現代城市發展要求的國資佈局、建立健全具有中國特色的現代企業制度、打造符合市場經濟運行規律的公眾公司、培育具有國際競爭力和影響力的企業集團五大主要目標。
而針對上海本輪改革的突破點，中央政治局委員、上海市委書記韓正昨日表示，是以"國資改革帶動國企改革"，政府要以出資人身份從"管國企轉為管國資"。他同時明確，上海市醞釀多時的國有資本運作平臺公司將在明年實質運轉。
"現在政府對企業經營層面管得太多，將來在競爭性企業領域，我們隻管三個崗位(董事長、黨委書記、總裁)，其他都放開，有些地方總裁也要引入市場化，企業的日常經營活動堅決不能幹預。"韓正說。
韓正表示，要凸顯國有企業在先導型、基礎性、新興產業中的集中度，目標是在3年至5年內讓國有資本在戰略性產業、基礎設施和民生改善方面的集中度超過80%。
在北京大漢九鼎研究院院長賴偉民看來，這也正是此次《意見》的最大亮點，而其重點則是實現政企分開和分類監管。賴偉民認為，在分類監管、國資佈局、建立公開透明規范的國資流動平臺、推行職業經理人制度和股權激勵等方面都有所創新。
不過，國務院國資委商業科技質量中心主任衛祥雲接受南都記者采訪時表示，總體來看，此次《意見》分類改革措施的步子還可以再大些，而具體分類也可以更加清晰一些。
第二大國資系統再起航
上海國資是僅次於央企的第二大國資系統。上海國有經濟體量大，國資總額近10萬億元。
上海國企改革一直以來都是走在全國各地的前列。國企改革專傢、中國企業改革與發展研究會副會長周放生接受南都記者采訪時表示，"上海國企改革為全國國企改革創造很多新的做法。"
然而，以前的改革紅利已基本釋放，目前的國資國企現狀，與形勢的發展、與黨的十八屆三中全會的任務要求、與群眾的期待，有差距、有不足、有不適應。韓正如是表示。
"三中全會對國資國企改革方面提出新的要求，以較大的力度推動國企改革重啟。其中有幾個方面，各地應在中央文件總體要求基礎上進行大膽創新，提 出一些具體落實的綱領性意見和措施。"周放生稱，中央決定提出完善國有資產管理體制，以管資本為主，支持有條件的公司改組為國有資本投資公司。將現有的雙 層架構轉變為三層架構，即"國資委-國企"轉變為"國資委-投資公司-國企"。"這方面上海是有條件率先探索的。由國資委制定遊戲規則，當裁判員或監管 者，而把股東的職責、出資人的職責放給第二層的國有資本運營公司，運營公司是領隊，國企就是運動員。"
市場熱炒國資概念股
國資國企改革吸引著各路資本的關註。早在11月份，市場就開始熱炒國企改革概念，其中尤以上海國資概念股為主。在改革仍是A股市場最大關鍵詞的背景下，國企改革仍是較為確定的中期主題。
12月11日，蘭生股份發佈公告稱，經上海市政府同意，控股股東上海蘭生集團與上海東浩集團實施聯合重組，率先打響瞭上海國資整合的第一槍。而事實上，自今年11月至今，僅上海市就有近10傢國企上市公司停牌籌劃重大事項。
從目前披露的重組方案來看，中華企業、浦東建設屬於將國資資產註入上市公司，城投控股屬於引入戰略投資者類，飛樂股份屬於國資退出。針對不同上市平臺的差異化運作，上海國資展現出更加市場化、更加開放的思路，開始更加理性地取舍。
賴偉民表示，將來還會出現更多形式，打造混合型經濟，使上海國企成為公眾公司，是本次國企改革方案的創新點。
有分析人士認為，上海71傢A股上市公司，其中友誼股份等8傢上市公司，有望成為本輪國資整合的主角。
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廣東國資改革提速將打造省級資本運營平臺
昨日，廣東省國資委相關負責人告訴南都記者，廣東和上海情況各不相同，廣東將按照十八屆三中全會和廣東省委省政府的要求，在混合所有制經濟的原則下，著民間2胎借款年息任何問題免費諮詢重從提高國企的影響力、活力和控制力三個方面，來進行國企改革。
從管資產變為管資本
此前，11月底，廣東國資委主任兼黨委書記呂業升表示，未來廣東國資改革思路及方向是："要加大力度完善國資監管模式，重點是實施兩個轉變：一是促進監管工作以審批審核為主向優化佈局和調整結構轉變，二是監管職能盡快由現在的以管資產為主向管資本為主轉變。"
呂業升稱，將加快國企產權多元化步伐。競爭性企業大力實行股份制改造，對外引入有品位的戰略投資者，實現股權制衡，對內推動以增資擴股為主要形 式的管理層和技術骨幹持股，激發企業活力。同時，創新回報模式，吸引民間資本進入。他透露，已向省委省政府建議，創新社會資本進入基礎性、準公共性領域項 目引導模式，通過政府資本金改為購買服務、"資源+項目"、稅收減免等方式，引導社會資本進入，促進一切有利於激發活力的要素進入國有企業。
而且，擬建設市場化的企業人才評價中心，堅持先考核、後分配，激勵與約束相結合的原則，建立健全規范公開透明的國有企業管理人員的薪酬體系。堅持以市場化為導向，建立健全有別於行政官員的企業管理人員的職務待遇、職務消費、業務消費制度。
將試點中長期激勵
此外，廣東將遵循試點先行、循序漸進的原則，在國有企業進行中長期激勵試點、推動科技型企業分紅權、增量資產獎勵、期股試點。明年將出臺激發企 業活力、促進機制創新、推動股權多元化的操作層面的制度框架，指導每傢省屬企業選擇2-3傢二三級企業試點，培育一批有核心競爭力、有發展前景、有資本價 值、代表廣東水平的優勢企業。
"廣東省國資委將在深入調研和充分論證基礎上，以同業合並、突出主業和競爭力重組為基本思路，擬對省屬企業進行調整重組，打造一批市場競爭能力 突出的大型骨幹企業，提升省屬企業整體實力和核心競爭力。"呂業升說。廣東還將打造國有企業不同層次的功能平臺，分別包括要素平臺、省級資本運營和融資平 臺以及城市建設綜合服務平臺。
"上海作為傳統工業城市，國企歷史悠久且龐大雄厚，廣東的國企則主要是改革開放30年迅速發展起來的。"廣東省人民政府參事、廣東省委黨校教授 陳鴻宇接受南都記者采訪時認為，"但都應通過建立、推進和擴大混合所有制企業，來使國有資本保值增值；都應該在制度建設上有更多更大膽的探索。"
"國企改革最關鍵是制度變革。上海方案的探索很有意義，值得廣東學習。以什麼方式來管理資本很重要。"陳鴻宇認為，廣東要先把十八屆三中全會的精神吃透，然後經過社會咨詢、企業參與、公眾參與和專傢論證，來拿出具體的國企改革方案。
新聞來源http://yt.house.sina.com.cn/news/2013-12-18/09272542814.shtml
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